這一新機構設立，有何深意

時間：2025-01-07 來源：《安徽日報》 作者：潘世鵬

指揮無人機去播種施肥，打個“空中出租車”飛躍長江，乘坐“飛的”到機場……隨著低空經濟不斷發展，自由飛翔的夢想正從憧憬走入現實。近日，國家發展改革委最新設立的低空經濟發展司，引發社會廣泛關注。

從低空經濟發展司的網頁介紹可以看出，發展低空經濟是黨中央作出的戰略部署。低空經濟發展司負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等。

低空經濟發展司在成立伊始，就緊鑼密鼓召開了推動低空基礎設施建設、推動低空智能網聯系統建設兩場座談會，了解相關領域低空經濟典型場景應用和相關基礎設施建設發展情況，并就推動低空基礎設施有序規劃建設、低空智能網聯系統建設等進行交流。

可以預見，加大低空基礎設施建設、推動低空智能網聯系統建設，有望成為下一階段國家大力支持和推動低空經濟發展的主要內容。低空領域基礎設施建設是國家發展改革委當前重點關注的方向。

低空經濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。

通俗點來說，低空經濟是指一般在垂直高度1000米以下，根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。

相關資料顯示，全球低空經濟發展經歷早期應用探索階段和規范化發展階段。2010年，中國正式提出“低空經濟”的概念。2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將低空經濟納入國家發展規劃，此后《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，標志低空經濟發展步入“有法可依”階段。2024年，國務院政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

作為全國首批低空空域管理改革試點省份之一，安徽則從供需兩端協同發力，加快發展低空經濟。2023年8月，安徽省政府建立省低空經濟發展聯席會議制度。為強化政策規劃引領發展，安徽先后印發《發展低空經濟主要任務清單》《安徽省支持通用航空產業發展的若干政策》《安徽省通航產業中長期發展規劃（2022—2035年）》《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》等政策文件。

近年來，安徽通過產業引導和政策支持，吸引更多產業鏈上下游企業落戶，推動研發制造、運營管理、服務消費、人才培養等全產業鏈協同發展，為低空經濟“起飛”鋪平跑道。

面對巨大的產業發展潛力，特別是國家發展改革委設立低空經濟發展司專門推進低空經濟，各地一系列政策扶持措施出臺落地，眾多市場經營主體看中并布局低空經濟產業，將為低空經濟發展注入新動能。

但是作為新鮮事物，面臨空域管控的特殊現狀，如何在產業發展和空域安全保障方面找到平衡點，如何確保產業發展與技術進步協同推進，如何做到加快產學研用有機統一，又能有效防范因為“一窩蜂”搶占高地而造成的資源浪費……這些問題都需要在現實發展中尋找答案。

有專業人士認為，“從行業基本面來看，低空經濟發展首先需要解決低空標準的劃定問題。在載人方面，相較于傳統航空運輸，低空經濟載人領域的整體安全性能存在差距，技術成熟度低，運營經驗不足。”“盡管面臨諸多挑戰，低空經濟的發展前景仍然充滿希望。”

“好風憑借力，送我上青云。”大力發展低空經濟是大勢所趨，是航空產業和交通運輸業的新藍海、新賽道。探路低空經濟，不能操之過急，更不能盲目跟風炒作。

搶占和布局新賽道，產業引導和政策支持是重要因素，但更需要科技和人才的支撐作保障，需要耐心資本專注發展，結合實際一步一個腳印穩步推進。

低空經濟不是單一的經濟，發展低空經濟要有互動思維，注重與交通運輸、文化旅游等產業協同推進，形成發展合力，不斷激發產業的活躍度和附加值。

相信隨著對低空經濟內涵與潛力的不斷挖掘，低空經濟業態的日益豐富，低空經濟必將成為未來產業發展的新引擎，為地方高質量發展帶來新機遇。

(作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委講師團研究基地研究員)

責任編輯：李明娥

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