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推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展
時間：2024-02-21 來源：光明日報 作者：魯明川
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。今年1月發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，全面推進美麗中國建設，必須加快發展方式綠色轉型，強調“嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展”。新型城鎮化是現代化的必由之路，建設人與自然和諧共生的現代化，必須深入貫徹習近平生態文明思想，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”發展要求，統籌生產、生活、生態三大布局，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展，以高品質生態環境支撐高質量發展。
1.強化法治保障，完善城鎮空間發展規劃
以法治保障城鎮空間綠色發展。必須完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。城鎮空間結構直接關系新型城鎮化的發展質量，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展，應把空間結構調整擺在重要位置，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，堅持集約發展，加強相關法規、標準和制度建設，提高城鎮建設用地利用效率，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開發邊界是集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，是調整經濟結構、規劃產業發展、推進新型城鎮化不可逾越的紅線。必須依法嚴格落實城鎮開發邊界的相關要求，統籌做好城鎮建設用地安排，嚴控新增建設用地，嚴格規范城鎮開發邊界的全周期管理，加大存量用地盤活力度，促進城鎮高質量發展。
以法治保障城鎮居民綠色生活。城市發展應把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。人多地少是我國基本國情，推進新型城鎮化過程中，在使用土地資源時必須統籌考慮人口資源環境承載能力，處理好城鎮生產、生活和生態的關系，通過加強立法優化城鎮空間布局，增強城市宜居性。科學規劃城鎮建設用地中工業用地和居住用地比例，建立空間規劃體系。編制空間規劃和城鎮規劃應多聽取群眾意見、尊重專家意見，規劃形成后必須通過立法形式確定下來。加強《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的普及力度，引導市民群眾自覺抵制污染環境、破壞生態的行為，共創綠色生活。
以法治保護城鎮生態環境。城鎮是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。新型城鎮化不僅追求經濟目標，而且追求生態目標，強調人與自然和諧共生。必須堅持法治思維，把保護城鎮生態環境擺在更加突出位置，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，形成人與自然和諧共生的城鎮生態空間。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境保護制度，推進國土空間規劃法等立法工作，在空間上對經濟社會活動進行合理限定。依法控制城鎮開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地，形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。深入實施主體功能區戰略，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。
2.發揮市場作用，釋放城鎮空間發展新活力
加快建設全國統一大市場，促進城鎮空間集約化發展。我國正在加快建設全國統一大市場，這是進一步推動城鎮高質量發展的重要歷史機遇。加快建設全國統一大市場，可以優先開展區域市場一體化建設工作，科學規劃城鎮空間布局，實現內涵集約、高效綠色發展。增強中心城市輻射帶動力，加強創新合作機制建設，破除行政壁壘和市場分割，破解產業發展資源環境約束，促進生產要素自由流動和優化配置，推動城鎮間產業分工、產業整合、園區共建，通過各類要素合理流動和高效集聚，推動城鎮空間內涵式集約化發展。
構建高水平社會主義市場經濟體制，促進城鎮空間綠色發展。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和環境標準體系，形成市場化、可持續的投入機制和運營機制，推進生態環境導向的城鎮開發模式和投融資模式創新，確保生態文明建設領域財政投入規模同建設任務相匹配。完善政府有力主導、企業積極參與、市場有效調節的體制機制，更好激發全社會參與綠色發展的積極性。健全資源環境要素市場化配置體系，提升包括資源環境要素在內的綠色全要素生產率，引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚。探索生態產品價值實現路徑，鼓勵支持社會資本參與生態保護修復，大力發展綠色金融，促進城鎮經濟社會發展和生態環境保護的協調統一。
促進大中小城市和小城鎮協調發展。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，是承載發展要素、提高發展質量的主要空間形式。產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張，應注重城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應，完善以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐的城市群結構，解決中心城區人口和功能過密問題。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導社會力量參與城市建設、經營、管理。充分運用市場手段補齊軟硬基礎設施短板，以完善基礎設施網絡為抓手，提高中小城市公共服務水平，增強中小城市對人口轉移的吸引力和承載力。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，確保各類市場主體有序參與、公平競爭，促進人口經濟資源環境相協調。
3.加快科技創新，激活城鎮空間發展新動能
科技創新是城鎮空間綠色發展的核心動力。城市是經濟發展的核心區域，應堅持走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，把科技創新作為調整產業結構、促進經濟社會綠色低碳轉型的動力和保障，大幅提高經濟綠色化程度，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理為紐帶，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。構建市場導向的綠色技術創新體系，帶動綠色技術推廣應用、產業鏈供應鏈協同轉型，推動節能環保、新能源和再生利用等綠色技術產業化，加快傳統產業綠色轉型升級，提升城鎮產業綠色發展水平。
科技創新是城鎮綠色生活的重要保障。我國正處在以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。必須堅持綠色循環低碳的理念，統籌城鎮布局的經濟需要、生活需要、生態需要，合理規劃城鎮交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施。優化創新創業生態鏈，促進基礎設施互聯互通，結合環境整治、存量土地再開發，增強城市內部布局的合理性，使不同功能區相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡，提升城鎮的通透性和微循環能力。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推進新型智慧城鎮建設，實現“科技讓生活更美好”。
科技創新是城鎮生態環境建設的有力支撐。習近平總書記強調，“生態文明發展面臨日益嚴峻的環境污染，需要依靠更多更好的科技創新建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。當前我國生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，需要加強科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。推動城鎮能源清潔低碳安全高效利用，緊抓能源結構轉型這個降碳的“牛鼻子”，有序引導以電代煤、以氣代煤，鼓勵建設超低能耗和近零能耗城鎮建筑，持續降低碳排放強度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
4.完善政策體系，推動城鎮空間發展實現升級
形成城鎮綠色空間格局。有效發揮政策引導作用，以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，優化城鎮空間格局和發展格局。結合《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《主體功能區優化完善技術指南》等文件精神，統籌考慮區域空間結構，提高國土空間利用效率，結合化解產能過剩、環境整治，形成符合當地實際、體現資源稟賦、文化特色的發展空間結構、規模結構、產業結構。推進城鎮產業園區循環化改造，促進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。
打造城鎮綠色生活模式。習近平總書記強調，“努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，發展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯產、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節能管理模式。推動形成倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。加強宣傳引導和文化建設，廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。
建設城鎮人與自然和諧共生的生態文明。把好山好水好風光融入城市，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡。鞏固提升城鎮生態環境標準化建設，完善城鎮生態環境保護相關標準規范。制定城鎮生態系統監測、城市生態修復、生態承載力評估、生物多樣性保護、減污降碳協同等相關領域標準，持之以恒打好污染防治攻堅戰。因地制宜建設城鎮綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態系統服務功能和自維持能力。加強河道、湖泊等城市濕地生態和水環境修護，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理，提高用水效率。明確城鎮生態環境治理效能評估技術標準及管理規程，建立現代化生態環境監測體系，開展城鎮生態環境治理評估。
（作者：魯明川，系浙大城市學院教授、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
