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全面建設數(shù)字法治政府
時間：2023-12-21 來源：光明日報 作者：高莉
法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習近平總書記提出的“在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”等重大論斷，深刻揭示了全面依法治國在中國式現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位。
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，數(shù)字政府建設是助力政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。習近平總書記強調：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府”。統(tǒng)籌推進數(shù)字法治政府建設，推動政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，蘊含著以法治現(xiàn)代化服務和保障中國式現(xiàn)代化的內在要求。
一
數(shù)字法治政府建設是加快構建職能明確、依法行政的政府治理體系的必由之路。數(shù)字時代，全面建設數(shù)字法治政府，順應了科技發(fā)展對法治政府建設的新要求。法治政府建設的重點任務之一是規(guī)范公權力，通過依法科學配置政府職能，嚴格規(guī)范政府履職用權，切實推進政府職能轉變。政府既要堅持法定職責必須為，把該管的事務管好、管到位，又要堅持法無授權不可為，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境。一方面，加快推進信息化平臺建設，有利于推動政府信息公開及權責運行的透明化、標準化；另一方面，通過政府數(shù)據(jù)的開放共享利用，讓傳統(tǒng)政務服務向數(shù)字化、智能化方向延伸，有利于深入推進“放管服”改革，全面提升“網(wǎng)上辦、一次辦、自助辦、掌上辦”等政務服務效能，提高政府管理服務效率和透明度。
數(shù)字法治政府建設為打造人民滿意的法治政府提供有力保障。《綱要》明確提出建設“人民滿意的法治政府”。當前，數(shù)字技術正深刻改變著人們的生產生活方式，“人民滿意的法治政府”既體現(xiàn)在政府能為公眾提供更加便捷、高效的公共服務體驗等管理服務能力方面，又體現(xiàn)在保護個人信息、隱私安全、網(wǎng)絡安全等關系公眾權益的數(shù)據(jù)治理能力方面。以數(shù)字政府引領法治政府建設，通過線上線下聯(lián)動，既能拓寬公眾表達訴求的途徑，又能保障公眾參與行政立法、行政決策等各項權益，不斷提升人民群眾的滿意度。以法治政府保障數(shù)字政府建設，將個人信息數(shù)據(jù)開放利用、算法決策等納入法治軌道，依法保護公民個人信息及隱私安全，也是法治政府保障私權利的題中應有之義。
數(shù)字法治政府建設有利于提升行政執(zhí)法的精準化、智能化、標準化和規(guī)范化。《綱要》提出要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，為數(shù)字科技在行政執(zhí)法中的應用提供了制度支撐。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系，可以打破區(qū)域、部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”、風險預警、遠程監(jiān)管等功能，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，提升行政執(zhí)法的精準化、智能化水平。綜合運用數(shù)字技術，能夠實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全程留痕，促進行政權力規(guī)范透明運行，提升執(zhí)法監(jiān)管的標準化、規(guī)范化水平。此外，全面建設數(shù)字法治政府，有利于實現(xiàn)權力監(jiān)督的線上線下聯(lián)通，延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、形成監(jiān)督合力，使民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。
二
習近平總書記指出：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”綜合運用數(shù)字技術引領法治政府建設，深入推動法治政府數(shù)字化、智能化運行，有助于打造陽光政府，促進依法行政，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。數(shù)字政府建設也蘊含著鮮明的法治導向，如果法治不彰，政府數(shù)字化改革就容易失范失穩(wěn)失序，最終導致數(shù)字政府建設進程停滯或中斷。因此，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字政府與法治政府一體建設、同步推進。依托一體化智能化政務管理服務平臺建設，全量歸集法治政府建設各類數(shù)據(jù)，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全全生命周期管理，推動政府管理運行全鏈條各環(huán)節(jié)貫通融合，從而增強數(shù)字法治政府建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持正確方向。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅持黨的全面領導，確保數(shù)字法治政府建設始終沿著正確方向推進。堅持系統(tǒng)觀念，把法治政府建設作為數(shù)字政府建設的重要基礎，把數(shù)字政府建設作為法治政府建設的重要動能，以更大力度、更實舉措統(tǒng)籌推進數(shù)字法治政府建設。堅持人民至上，把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉”落實到數(shù)字法治政府建設的全過程各方面。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，筑牢安全防線，加強數(shù)據(jù)治理，提升算法決策的科學性合法性水平。
強化制度保障。堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過數(shù)字化手段暢通公眾有序有效參與立法渠道，充分聽取各方意見，更好協(xié)調多元主體利益關系。探索數(shù)字化依法行政新范式，建立健全數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、算法治理等相關法律制度，加快推進技術治理的規(guī)范化法治化，為動態(tài)調整權力清單提供制度保障。構建網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全領域法律體系，完善相應的配套管理制度，切實保障個人信息權益和市場主體利益。
完善推進機制。全面建設數(shù)字法治政府，要把重點突破與一體建設相結合，加快實現(xiàn)整體智治，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設等重點領域，不斷拓寬數(shù)字化應用場景，健全高效協(xié)同、綜合集成、閉環(huán)管理的工作運行機制；構建權責明確、公平公正、公開透明的全過程監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化更深層次融合。
（作者：高莉，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共江蘇省委黨校教授）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
