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中國式現(xiàn)代化面對面⑧：法治興則國家興——如何理解在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家？
時(shí)間：2023-09-25 來源：人民日報(bào) 作者：
人類為什么需要法律？這個(gè)看似簡單、想起來又很復(fù)雜的問題，實(shí)質(zhì)上反映了人們對法律的本質(zhì)、作用和精神的追問。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，法律不是一開始就有的，而是隨著社會的進(jìn)步、人們生產(chǎn)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的，特別是在階級和國家產(chǎn)生之后，相對系統(tǒng)的成文法開始出現(xiàn)。法治是衡量文明程度的一把尺子，法治愈發(fā)達(dá)，文明愈進(jìn)步。尤其是近幾百年的世界歷史表明，一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，國家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。
法治建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，把全面依法治國放在事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，推動法治中國建設(shè)取得重大成就、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十大圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，對立法、執(zhí)法、司法、普法等工作提出新的要求，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。
法治道路堅(jiān)定走
法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，與一個(gè)國家特定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素密切相關(guān)。不同國情、社會制度和歷史文化傳統(tǒng)的國家，法治道路必然不同。從當(dāng)今世界范圍來看，并沒有一條“包打天下”的法治道路，即使同在西方國家法治框架內(nèi)，也存在著英美法系和大陸法系的差別。我國有著悠久的歷史文化，是社會主義法治國家，這就決定了我們必定要走自己的法治道路。
從歷史看，我國法治道路有其形成的必然邏輯。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在摧毀國民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開始社會主義法治建設(shè)，比如制定了“五四憲法”和婚姻法、土地改革法、選舉法等一批重要法律法規(guī)，設(shè)置了相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)，為我國法治道路奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放后，我們汲取法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善各方面的法律制度，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范化、制度化和法治化，為中國大踏步趕上時(shí)代提供了有力的法治保障。
新時(shí)代以來，法治中國建設(shè)按下快進(jìn)鍵、駛上快車道。我們黨全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制改革，持續(xù)開展全民普法，不斷夯實(shí)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。以立法為例，截至2023年6月，我國現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)600件、地方性法規(guī)1.3萬余件，形成了較為完善的中國特色社會主義法律體系。可以說，過去十年，是我國法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的十年，是中國特色社會主義法治道路越走越寬廣的十年。
中國特色社會主義法治道路的核心要義，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的政治保證，中國特色社會主義制度是全面推進(jìn)依法治國的制度保障，中國特色社會主義法治理論是法治中國建設(shè)的行動指南。這3個(gè)方面是中國特色社會主義法治道路最本質(zhì)的規(guī)定，確保了我國法治建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。
走出一條好的法治道路不容易，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地走下去。習(xí)近平總書記指出：“我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”這條道路凝結(jié)著我們黨和人民法治理論和實(shí)踐的全部智慧，必須堅(jiān)定自信、保持定力，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。
法治體系強(qiáng)骨干
中國古人講“法者，治之端也”，說的是法律的制定和實(shí)施是國家治理的開始。隨著人類政治文明的發(fā)展，法律在國家治理中的作用越來越突出。從我國政治建設(shè)的實(shí)踐來看，中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這一體系是居于重要地位的骨干工程，具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性的作用。
從法治建設(shè)本身來講，全面推進(jìn)依法治國的工作千頭萬緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來總攬全局、牽引各方，使各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力。建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是這個(gè)總抓手，依法治國的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。它“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵和要害，體現(xiàn)了我國各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求。
中國特色社會主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。其中，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)由“4+1”組成的“五大體系”，既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于全面推進(jìn)依法治國的全過程。
中國特色社會主義法治體系之所以在我國國家治理中發(fā)揮著極為重要的作用，是因?yàn)樗哂絮r明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢。它堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家，確保依法保障國家的一切權(quán)力屬于人民，使國家政治生活既充滿活力又安定有序；它堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相銜接，一體建設(shè)國家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，使兩套既相對獨(dú)立又密切聯(lián)系的體系相輔相成，形成國家治理的強(qiáng)大合力；它堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮法治對道德的保障作用，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，實(shí)現(xiàn)良法和美德的相互補(bǔ)充、法治和德治的效果集成。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一個(gè)龐大而艱巨的長期任務(wù)，涉及黨和國家事業(yè)的各個(gè)方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程有高度的相關(guān)性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須隨著現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。
法治中國進(jìn)行時(shí)
人類歷史表明，國家的強(qiáng)盛往往是同法治相伴而生的。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開健全的社會主義法治的有力保障。未來五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是法治中國建設(shè)深入推進(jìn)的重要階段。
在科學(xué)立法上，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。良法是善治的前提。立法是法治中國建設(shè)的第一道“工序”，必須發(fā)揮好這個(gè)“開路先鋒”的引領(lǐng)作用，這樣才能夯實(shí)全面依法治國的基礎(chǔ)。憲法在我國法律體系中居于核心位置，是國家的根本大法、治國安邦的總章程，必須維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會活動的拓展，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，努力使我們的法律立得住、行得通。
在嚴(yán)格執(zhí)法上，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施，如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，也就失去了效力。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作，都是由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)的。近年來，我國法治政府建設(shè)全面提速，“放管服”改革縱深推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，各級政府依法行政能力明顯增強(qiáng)，廣大人民群眾法治獲得感越來越強(qiáng)。法治政府建設(shè)越深入，人民群眾才能越滿意。我們將在以前工作的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。
在公正司法上，深化司法體制綜合配套改革。春秋時(shí)期法家代表人物管仲有句名言：“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。”公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，是維護(hù)人們安全感的重要屏障。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的需要更多地向民主、法治、公平、正義等維度延伸，從而對推進(jìn)公正司法提出了新的更高要求。嚴(yán)格公正司法最重要的任務(wù)，就是繼續(xù)把司法體制綜合配套改革推向深入，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
在全民守法上，加快建設(shè)法治社會。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”這句出自法國啟蒙思想家盧梭的法諺，形象地說明了法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。只有大力推進(jìn)法治社會建設(shè)、增強(qiáng)全民法治觀念，才能構(gòu)筑法治國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我們正在實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，必須以此為抓手，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠誠崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
1912年，青年毛澤東在湖南全省高等中學(xué)校讀書時(shí)的一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫道：“法令者，代謀幸福之具也。”法治的興衰，事關(guān)黨和國家長治久安、事關(guān)人民幸福安康。新時(shí)代新征程上，法治中國建設(shè)的加速推進(jìn)，必將為新時(shí)代中國全面走向現(xiàn)代化、億萬人民過上更加美好的生活保駕護(hù)航。
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
