緊緊抓住主要矛盾為群眾辦實(shí)事

時(shí)間：2022-12-30 來源：學(xué)習(xí)安徽網(wǎng)原創(chuàng) 作者：王小龍 張緒梅 高林

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為群眾辦實(shí)事，始終同人民想在一起、干在一起，切實(shí)解決老百姓急難愁盼問題，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力。

一、緊緊圍繞發(fā)展不充分解決老百姓急難愁盼問題

習(xí)近平總書記指出：“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，發(fā)展的不充分主要是指整 個(gè)社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。現(xiàn)階段，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，解決好發(fā)展不充分的問題，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，聚焦創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展不充分突出問題，堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性，想群眾之所想，急群眾之所急，從戰(zhàn)略高 度解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）著力解決老百姓在創(chuàng)新發(fā)展方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)、高鐵、北斗等重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。但仍需清醒看到，我國創(chuàng)新發(fā)展不充分問題依然突出。比如，基礎(chǔ)研究薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人；中小企業(yè)專業(yè)化水平較低，創(chuàng)新動(dòng)力能力不足；創(chuàng)新體制機(jī)制難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，科技成果評價(jià)機(jī)制有待完善；等等。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”加快科技創(chuàng)新，必須確立以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向，確保科技事業(yè)始終服務(wù)于人的全面發(fā)展。

1.圍繞“四個(gè)面向”和“成果轉(zhuǎn)化”求解關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，買是買不來的，只能立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，把握科技發(fā)展趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，集中精銳，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子等的關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)，加快突破一批藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備、疫苗等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，用先進(jìn)科技護(hù)航人民生命健康。加快推進(jìn)科技 成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，打造轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂市場的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)理人，大力實(shí)施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果更多惠及全體人民。

2.圍繞“四送一服”和“專精特新”求解中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力能力不足問題

“眾”，積厚成勢；“創(chuàng)”，破繭成蝶。開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，深入企業(yè)園區(qū)送思想送政策，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，加速惠企政策兌現(xiàn)；深入企業(yè)園區(qū)送創(chuàng)新項(xiàng)目，協(xié)助各地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快招引創(chuàng)新項(xiàng)目；深入企業(yè)園區(qū)送生產(chǎn)要素，摸排企業(yè)在融資、科技、用工等方面要素需求，幫助企業(yè)緩解要素制約難題；深入企業(yè)走訪調(diào)研，聽取企業(yè)意見建議，幫助解決實(shí)際困難，激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。聚焦培育專精特新“小巨人”企業(yè)，加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長板”；促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。通過不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，為人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。

3.圍繞“破四唯”和“立新標(biāo)”求解科技成果評價(jià)機(jī)制不完善問題

科技評價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。破解“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題，全面糾正科技成果評價(jià)中單純重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不良傾向，對具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果，提高其考核評價(jià)權(quán)重；科學(xué)確定個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)過分重排名、爭排名的不良傾向，鼓勵(lì)廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。建立更科學(xué)、更公平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立科技成果分類評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價(jià)為主等等；建立政府、市場、第三方機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)等多主體評價(jià)機(jī)制，形成與之相適應(yīng)的考核評價(jià)方式，切實(shí)把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的正確評價(jià)導(dǎo)向樹立起來，把多元分類評價(jià)體系健全起來，發(fā)揮人民在科技創(chuàng)新中的主體作用，讓心懷“國之大者”擔(dān)任主角，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

（二）著力解決老百姓在綠色發(fā)展方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，各地不以GDP論英雄，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，祖國大地正在綠起來、美起來。同時(shí)，我們也要清醒看到，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同人民對美好生活的新期待相比，我國綠色發(fā)展不充分問題依然突出。比如，我國生態(tài)文明建設(shè)水平依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重；有些人在生活上求“大”求“奢”，浪費(fèi)嚴(yán)重；部分地方和公眾對垃圾分類工作認(rèn)識不到位，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢；生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，食品安全形勢依然嚴(yán)峻；等等。習(xí)近平總書記指出，我們要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”。優(yōu)美的 生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活的需要，這就需要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

1.圍繞解決資源消耗和環(huán)境污染推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式

生產(chǎn)方式能否實(shí)現(xiàn)“綠色化”，直接關(guān)系人民幸福。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化對能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的雙控管理，用最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益；全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管理，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各種廢棄物等集中處理和資源化利用，更好滿足人民群眾日益增長的美好用能需求。控制污染物排放，做好“三散”治理，對“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查清理，建立臺賬，制定措施，徹底整治；加強(qiáng)散煤管控，全力推進(jìn)“雙替代”工作，實(shí)現(xiàn)清潔取暖；構(gòu)建企業(yè)和社會綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過程“綠化”，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放，讓良好環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)。

2.圍繞解決奢侈浪費(fèi)和垃圾分類引導(dǎo)培育綠色生活方式

綠色生活方式是一種文明健康的現(xiàn)代生活方式，它包括生活理念綠色化、消費(fèi)行為綠色化。反對奢侈浪費(fèi)，筑牢綠色消費(fèi)理念，結(jié)合生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民更多選擇節(jié)能家電、綠色住宅、新能源汽車等產(chǎn)品；傳承理性消費(fèi)文化，大力宣傳堅(jiān)守本真、勤儉互助的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)公眾自覺抵制過度消費(fèi)、跟風(fēng)消費(fèi)、攀比消費(fèi)；踐行綠色生態(tài)觀，從自己做起，從節(jié)約電、水、油、氣等身邊小事做起，影響并帶動(dòng)身邊更多的人改變生活方式，形成全社會人民群眾共同參與的良好風(fēng)尚，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。推進(jìn)垃圾分類，下足功夫，加強(qiáng)挨家挨戶上門指導(dǎo)和垃圾投放點(diǎn)現(xiàn)場“教學(xué)”工作，鼓勵(lì)小區(qū)居民自行協(xié)商垃圾房布置、垃圾投放時(shí)間等問題，引導(dǎo)更多群眾參與到“解題”中來；樹立系統(tǒng)觀念，將垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，將垃圾分類學(xué)習(xí)納 入中小學(xué)“開學(xué)第一課”，納入黨員干部必修課；推動(dòng)由點(diǎn)到面，普遍推行垃圾分類制度，督促引導(dǎo)更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，一起為改善生活環(huán)境努力。

3.圍繞解決天藍(lán)、水凈和食品安全深化生態(tài)環(huán)境治理

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)；強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體；推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力；加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全 工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（三）著力解決老百姓在開放發(fā)展方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，開放事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新提高、新突破。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，特別是新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。國內(nèi)方面，部分地區(qū)不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，同時(shí)供給體系還難以適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況和新變化。習(xí)近平總書記指出，對外開放是基本國策，我們“要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的必然要求。

1.圍繞解決原材料進(jìn)不來和貨物出不去推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路，是把握我國未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。面對原材料進(jìn)不來，積極推進(jìn)進(jìn)口多元化，加強(qiáng)國際合作，幫扶因環(huán)境受困的外貿(mào)企業(yè)，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進(jìn)口來源；構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，只要國內(nèi)循環(huán)越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，吸引全球資源要素向國內(nèi)聚集，進(jìn)而解決原材料進(jìn)口難題。面對貨物出不去，要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，通過參與國際市場競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力；發(fā)揮國內(nèi)市場巨大優(yōu)勢，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貨物內(nèi)部消化和居民日常消費(fèi)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)大循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)是全國統(tǒng)一的大循環(huán)體系，而不是不同區(qū)域各自為政的小循環(huán)體系。各地要堅(jiān)持全國一盤棋思想，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮各自積極性與主動(dòng)性，去除自身市場壁壘、行政壁壘，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，將各地的特色和比較優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本等要素在全國統(tǒng)一大市場里的科學(xué)合理配置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，打通“區(qū)塊”、“省域”和“城市”、“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、國家技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，為人民美好生活提供有力支撐。

3.圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，是中國立足自身實(shí)際、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢所作出的主動(dòng)選擇。繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍提質(zhì)，大幅降低市場準(zhǔn)入條件，完善負(fù)面清單管理，加大引資引智力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現(xiàn)代化水平；順應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢，不斷夯實(shí)有利于亞太區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，探索參與全面且先進(jìn)的跨太平洋合作伙伴關(guān)系合作的可能性，通過深化地區(qū)范圍的貿(mào)易投資自由化，促進(jìn)區(qū)域分工合作和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建中國價(jià)值鏈的全球板塊，持續(xù)提高人民生活水平。

二、緊緊圍繞發(fā)展不平衡解決老百姓急難愁盼問題

習(xí)近平總書記指出：“要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。新的征程上，我們要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要聚焦協(xié)調(diào)、共享、黨的建設(shè)發(fā)展不平衡，自覺主動(dòng)解決好老百姓在發(fā)展不平衡方面的急難愁盼問題，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)。

（一）著力解決老百姓在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，社會主義精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，全體人民精神文化生活日益豐富。同時(shí)，必須清醒地看到，我國協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題依然突出。比如，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道還未完全打通；區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享程度不高；文化產(chǎn)品供給存在一定程度的“供需錯(cuò)位”，一些公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高；等等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要抓住老百姓在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的急難愁盼問題，用心用情用力為群眾辦實(shí)事、解難題，把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

1.聚焦人才和要素求解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，大力挖掘鄉(xiāng)村各類能工巧匠、傳統(tǒng)技藝傳承人，以及鄉(xiāng)村其他各類實(shí)用人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，切實(shí)全面提升鄉(xiāng)村未來勞動(dòng)力的素質(zhì)和能力。深化要素市場配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素充分對流，破除城鄉(xiāng)間人、錢、地等關(guān)鍵要素自由流動(dòng)、有效配置和平等交換的制度障礙，暢通人才、技術(shù)、管理等要素的下鄉(xiāng)通道，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)求解區(qū)域發(fā)展不平衡問題

加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板、縮小區(qū)域差距，是推動(dòng)共同富裕前進(jìn)道路上的重要任務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，聚焦提升交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)共建共享。

3.聚焦文化產(chǎn)品和文化設(shè)施求解物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不平衡問題

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，既需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量。立足老百姓的特點(diǎn)和需求，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力推出更多反映新時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品；重視群眾在文化需求方面發(fā)生的變化，在內(nèi)容資源上不斷進(jìn)行更新，更多運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。堅(jiān)持公共屬性，從百姓立場來看待公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)范現(xiàn)有公共文化設(shè)施的使用和管理，補(bǔ)齊公共文化設(shè)施發(fā)展短板，在城市更新等項(xiàng)目中加大基層文化設(shè)施配套建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，不斷提高公共文化服務(wù)設(shè)施供需的匹配程度，充分滿足群眾的文化需求。

（二）著力解決老百姓在共享發(fā)展方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題入手，群眾收入明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不斷完善，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但目前，我國共享發(fā)展不平衡問題依然突出。比如，行業(yè)之間收入差距拉大、收入增長和百姓預(yù)期存在差距、低收入者勞動(dòng)報(bào)酬偏低；部分地區(qū)還存在住房難、上學(xué) 難、看病難、養(yǎng)老難等問題。習(xí)近平總書記指出：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”推動(dòng)共享發(fā)展，就要從老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的共享發(fā)展不平衡問題入手，把群眾呼聲作為反饋信號，把群眾需要作為重 要選擇，把群眾滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)，誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。

1.聚焦增收和就業(yè)求解收入不平衡問題

就業(yè)是民生之本，收入乃民生之源。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增加就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育，加大對勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)充分就業(yè)。

2.聚焦住房和上學(xué)求解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題

基礎(chǔ)設(shè)施是否完善直接關(guān)系到老百姓的生產(chǎn)生活質(zhì)量。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，針對新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，有效增加保障性住房供給，對房價(jià)比較高、流動(dòng)人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，確保實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式加大學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)保障力度，改善義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)條件，利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，讓每個(gè)孩子有學(xué)上、上好學(xué)。

3.聚焦醫(yī)療和養(yǎng)老求解公共服務(wù)不平衡問題

優(yōu)化基本公共服務(wù)供給是改善和提升民生福祉的重要途徑，是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體，建立高質(zhì)量的分級診療體系，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)智慧醫(yī)院，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推廣多學(xué)科診療、日間手術(shù)等服務(wù)模式，從而更好地滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）著力解決老百姓在黨的建設(shè)方面的急難愁盼問題

黨的十八大以來，隨著黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)，全國460多萬個(gè)基層黨組織共筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，9000多萬名黨員爭當(dāng)先鋒模范，黨員干部隊(duì)伍煥發(fā)生機(jī)，黨的執(zhí)政根基進(jìn)一步夯實(shí)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。但黨的建設(shè)不平衡問題依然突出。比如一些非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不充分，黨員流動(dòng)性大；教師師德師風(fēng)問題依然存在，不少青少年群體對國家、民族、社會的負(fù)責(zé)精神和使命感不夠堅(jiān)定；一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨員先鋒模范作用不明顯等等。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。提高黨建水平，就要緊緊圍繞老百姓關(guān)心的黨的建設(shè)發(fā)展不平衡問題，抓住與老百姓切身利益相關(guān)的揪心事、煩心事、操心事，真心實(shí)意為群眾排憂解難。

1.聚焦黨組織作用發(fā)揮和黨員教育管理求解非公黨建發(fā)展不平衡問題

加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，是鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。一方面，高度重視非公企業(yè)黨組織的組織力建設(shè)，著力加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)主的溝通交流，取得企業(yè)主對黨建工作的支持，指導(dǎo)非公企業(yè)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面發(fā)揮作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持講究共性又突出特性，把準(zhǔn)企業(yè)黨員的特征，把黨員的身份、工作性質(zhì)、需求等有機(jī)結(jié)合，按正式黨員、預(yù)備黨員、流動(dòng)黨員等分層分類進(jìn)行管理，將非公企業(yè)黨員教育管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，注重發(fā)展黨員工作，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，確保黨員“留得住”。

2.聚焦師德師風(fēng)和思政教育求解學(xué)校黨建不平衡問題

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。一方面，常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養(yǎng)，將各類師德規(guī)范納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師全員培訓(xùn)必修內(nèi)容，創(chuàng)新師德教育方式，強(qiáng)化高校教師“四史”教育，設(shè)立以教書育人為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)，建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度，將師德師風(fēng)作為教師招聘引進(jìn)、職稱評審、崗位聘用、導(dǎo)師遴選、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、聘期考核、項(xiàng)目申報(bào)等的首要要求和第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升教師思想政治 素質(zhì)和師德素養(yǎng)。另一方面，加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系，實(shí)施時(shí)代新人培育工程，充分發(fā)揮馬克思主義理論、哲學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科“鑄魂育人”功能，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

3.聚焦黨組織戰(zhàn)斗力和黨員行動(dòng)力求解農(nóng)村基層黨建不平衡問題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。把農(nóng)村基層黨建放到全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去謀劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新，培養(yǎng)能帶領(lǐng)群眾共同致富的村“兩委”隊(duì)伍，建立規(guī)范化鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)行民主決策制度化、民主監(jiān)督常態(tài)化，增強(qiáng)黨組織帶領(lǐng)村莊和農(nóng)民致富的發(fā)展力，把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織黨員參加集中輪訓(xùn)培訓(xùn)、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段，落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日、按期交納黨費(fèi)，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員，激勵(lì)黨員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

（入選《百年輝煌的生成密碼》一書）

責(zé)任編輯：張緒梅 高林

執(zhí)行編輯：柏堯